Preguntas Frecuentes
actualizado el 14/10/05
Sección I: La IVR-EPT
1. ¿Qué es la iniciativa Vía
Rápida de Educación para Todos?
2. ¿Por qué se creó la IVR-EPT?
3. ¿Cuál es el contexto de la
IVR-EPT?
4. ¿Qué relación guarda la IVR
con los objetivos de desarrollo del milenio y la
Educación para Todos?
5. ¿Cuál es el papel de la
UNESCO?
6. ¿Ha tenido éxito hasta el
momento la IVR-EPT?
7. ¿Qué es lo que diferencia a la
IVR de iniciativas de educación anteriores?
8. ¿Es la IVR un fondo mundial
para la educación?
Sección II: Aprobación por la IVR-EPT
1. ¿Qué países pueden participar
en la IVR?
2. ¿Cómo se logra la aprobación
de un plan nacional para el sector de la educación?
3. ¿Quién toma la decisión de
aprobar la inclusión de un país en la IVR?
4. ¿Qué es el organismo de
coordinación principal?
5. ¿Puede explicar cómo es, en
los hechos, el proceso de aprobación?
6. ¿Cómo evalúan los donantes los
planes nacionales para el sector de la educación?
7. ¿La evaluación se centra
únicamente en la educación primaria?
8. ¿Se tiene en cuenta la
igualdad de género y el VIH/SIDA en el proceso de
aprobación?
9. ¿Qué es un plan de educación
verosímil?
10. ¿Qué es el marco indicativo
de la IVR?
11. ¿De qué manera ayuda la IVR
a coordinar y armonizar a nivel mundial y nacional?
12. ¿En qué beneficia realmente
la IVR a los países?
13. ¿Cómo funcionan el
seguimiento y la evaluación?
14. ¿Cuántos países están
incluidos actualmente en la IVR?
15. ¿Continuará la expansión de
la IVR?
Sección III: Fondos fiduciarios y recursos de la
IVR-EPT
1. ¿Qué es el Fondo Catalizador?
2. ¿Cómo accede un país al Fondo
Catalizador?
3. ¿Cuántos países con planes
aprobados por la IVR recibirán financiamiento del FC en
2005?
4. ¿Qué es el Fondo para el
desarrollo de programas de educación (FDPE)?
5. ¿Cómo accede un país al FDPE?
6. ¿Quiénes son los donantes del
FDPE?
7. ¿Cómo se administran los dos
fondos?
8. ¿Cuánta ayuda externa se
necesitará para financiar la educación primaria
universal?
9. ¿Ayudará la IVR a movilizar
recursos suficientes para alcanzar el objetivo de la
terminación universal de la educación primaria para
2015?
10. ¿Qué volumen de AOD se
destina a la educación básica?
11. ¿Apoya la IVR-EPT los nuevos
instrumentos de ayuda?
Sección IV: Organización
1. ¿Cómo está organizada la
IVR-EPT?
Sección I: La IVR-EPT
1. ¿Qué es la iniciativa
Vía Rápida de Educación para Todos?
La iniciativa Vía Rápida (IVR) de Educación para Todos
se puso en marcha en 2002 como una asociación mundial
entre países donantes y países en desarrollo para
acelerar la consecución del objetivo de desarrollo del
milenio de lograr la educación primaria universal para
2015. Todos los países de ingreso bajo que demuestren su
firme compromiso de lograr la terminación universal de
la educación primaria pueden acogerse a la IVR.
La IVR se basa en compromisos recíprocos. Los donantes
prestan un mayor apoyo financiero y técnico de manera
coordinada, transparente y predecible. A su vez, los
países asociados han aceptado asignar la máxima
prioridad a la educación primaria en sus esfuerzos
internos y elaborar planes nacionales de educación
sólidos.
 
2. ¿Por qué se creó la
IVR-EPT?
En el Foro Mundial sobre Educación celebrado en Dakar en
2000, los dirigentes mundiales declararon que ningún
país que tuviera el firme compromiso de lograr la
educación para todos vería frustrarse sus intentos de
alcanzar el objetivo de la terminación universal de la
educación primaria para 2015 por falta de recursos.
Sin embargo, existen todavía en el mundo más de 100
millones de niños que no asisten a la escuela, de los
cuales 58 millones son niñas. A pesar de las pruebas
contundentes que demuestran que la educación
—especialmente de las niñas— puede romper el círculo de
la pobreza y crear naciones más prósperas, la asistencia
oficial para el desarrollo (AOD) sólo ha tenido un
crecimiento modesto desde 2000.
Más del 70% de los niños que no asisten a la escuela
viven en África al sur del Sahara y en Asia meridional y
occidental. Más del 15% de los niños de países en
desarrollo no terminan el ciclo de enseñanza primaria.
En África al sur del Sahara, menos del 60% de los niños
finalizan el ciclo de educación primaria.
En el mundo
• En África al sur del Sahara, por lo menos 40 millones
de niños no asisten a la escuela, de los cuales 22
millones son niñas.
• En Asia meridional y occidental, 36 millones de niños
no asisten a la escuela, de los cuales 22 millones son
niñas.
• En Asia oriental y el Pacífico hay 12 millones de
niños que no asisten a la escuela, de los cuales seis
millones son niñas.
• En los Estados Árabes hay 7,4 millones de niños que no
asisten a la escuela, de los cuales 4,5 millones son
niñas.
• En América Latina hay 2,5 millones de niños que no
asisten a la escuela, de los cuales 1,2 millones son
niñas.
3. ¿Cuál es el contexto de
la IVR-EPT?
La asociación de la IVR-EPT se basa en la sabiduría
colectiva de las conferencias mundiales de los últimos
años.
Los objetivos de la Educación para Todos, aprobados en
el Foro Mundial sobre Educación celebrado en abril de
2000 en Dakar (Senegal). Ciento ochenta países se
comprometieron a proporcionar una educación de calidad a
todos los niños del mundo para 2015.
Los objetivos de desarrollo del milenio, adoptados en
la Cumbre de las Naciones Unidas celebrada en Nueva York
en septiembre de 2000. Los dirigentes mundiales
acordaron fijar el año 2015 como plazo para que todos
los niños y niñas terminaran un ciclo completo de
educación primaria.
El Consenso de Monterrey, forjado en la Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo,
celebrada en marzo de 2002 en Monterrey (México). En
virtud del consenso, los países ricos se comprometen a
impulsar el comercio y las oportunidades de ayuda para
los países que apliquen políticas acertadas.
La Declaración de Roma sobre Armonización, de febrero
de 2003, para mejorar la eficacia de la ayuda. La
comunidad para el desarrollo se comprometió a trabajar
para adaptar su asistencia a las prioridades de
desarrollo de los países y a armonizar las políticas y
prioridades de los donantes con los sistemas de cada
país.
4. ¿Qué relación guarda la
IVR con los objetivos de desarrollo del milenio y la
Educación para Todos?
La IVR-EPT es una asociación mundial creada para
acelerar los progresos hacia el logro de una educación
primaria de calidad para todos los niños para 2015, que
es un objetivo de la Educación para Todos y también un
objetivo de desarrollo del milenio.
En la primera mitad del decenio de 1990, de las
conferencias mundiales organizadas por las Naciones
Unidas surgieron ocho objetivos de desarrollo del
milenio (ODM) relacionados con la reducción de la
pobreza y el logro del desarrollo sostenible. En la
Cumbre del Milenio celebrada en 2000, los dirigentes
mundiales prometieron trabajar juntos para alcanzar esos
objetivos, dos de los cuales coinciden con los aprobados
en el Foro Mundial sobre Educación: el logro de la
educación primaria universal para 2015, y la eliminación
de las disparidades de género en la educación primaria y
secundaria para 2005.
Otro ODM reconoce expresamente que la erradicación de la
pobreza en todo el mundo sólo puede lograrse mediante
una asociación mundial para el desarrollo. Este pacto
mundial deja en claro que los países pobres son los
principales responsables de asegurar que los recursos se
utilicen con eficiencia y de que haya una mayor
rendición de cuentas ante los ciudadanos. Sin embargo,
para que los países pobres puedan lograr los ODM, es
fundamental que los países más ricos intensifiquen su
apoyo y lo presten de manera más eficaz.
5. ¿Cuál es el papel de la
UNESCO?
La UNESCO es un asociado de la IVR-EPT y tiene un
miembro permanente dentro del Comité Directivo de ésta.
También proporciona estadísticas anuales sobre los
progresos realizados en la consecución de los objetivos
de la EPT y los objetivos de desarrollo del milenio
(ODM) conexos por conducto del Instituto de Estadística
de la UNESCO.
Los progresos registrados en la consecución de los seis
objetivos de la EPT —de los cuales la educación primaria
universal y la paridad de género también son ODM— se
describen en el Informe de Seguimiento de la Educación
para Todos en el Mundo, que es preparado por un equipo
independiente con base en la sede de la UNESCO. Hasta el
momento se han publicado tres informes. Los dos últimos
se centran en las cuestiones de género y la calidad de
la educación, respectivamente, y pueden consultarse en
www.efareport.unesco.org.
A nivel mundial, en el foro de Dakar se encomendó a la
UNESCO que hiciera un seguimiento de los progresos
realizados con miras al logro de la EPT y que mantuviera
el impulso colectivo del movimiento de la EPT en su
calidad de organismo de coordinación, en particular por
conducto del Grupo de alto nivel sobre la EPT, que se
reúne todos los años. La UNESCO es la encargada de
establecer vínculos entre el Grupo de trabajo sobre la
EPT, el Grupo de alto nivel sobre la EPT, y la IVR-EPT.
6. ¿Ha tenido éxito hasta
el momento la IVR-EPT?
En primer lugar, el hecho de que exista la asociación de
la IVR y el marco resultante representa un paso
fundamental en dirección al logro de la terminación
universal de la educación primaria.
En segundo lugar, se han logrado progresos notables. La
IVR ha evolucionado, y de ser un programa vertical —con
decisiones adoptadas a nivel mundial, al que sólo podían
acceder por invitación los países que se ajustaban a los
criterios de la IVR y que ponía el énfasis en un mayor
financiamiento paralelo, que daba la impresión de ser un
gran fondo mundial— ha pasado a ser un proceso basado en
los países y dirigido por los países, de elaboración de
programas y movilización de recursos, en el que todos
los donantes apoyan el mismo programa de un país.
La asociación mundial sirve como plataforma de apoyo a
los procesos nacionales de innovación y movilización de
recursos, e interviene cuando las fuentes ordinarias de
financiamiento bilateral y multilateral no satisfacen
las necesidades.
La IVR puede prestar apoyo a todos los países de ingreso
bajo que tratan de alcanzar el objetivo de la
terminación universal de la educación primaria. La ayuda
externa prestada a los 12 países aprobados por la IVR
aumentó de alrededor de US$300 millones a US$350
millones en 2004, lo que permitió eliminar el déficit
financiero en cinco de los países. La IVR ha
desembolsado US$45 millones por conducto del Fondo
Catalizador. Otros dos países cubrirán su déficit con
financiamiento adicional aportado por donantes
bilaterales en 2005 y 2006.
La IVR está ayudando a:
• Definir indicadores comunes para la evaluación y el
seguimiento de los planes de educación
• Promover una planificación financiera sostenible en el
marco de los presupuestos nacionales
• Mejorar la coordinación entre el gobierno y los
donantes
• Asegurar que las prioridades de los donantes se
ajusten a las prioridades de los países, y coordinar los
recursos existentes y los nuevos por los cauces
ordinarios de financiamiento.
Si bien lleva tiempo mostrar ejemplos concretos de
progresos en el sector de la educación, es importante
reconocer que ha habido señales de progresos a nivel
nacional:
• En Mozambique, Níger y Yemen, en los últimos cuatro a
cinco años, la proporción del gasto en educación
correspondiente a la enseñanza primaria aumentó entre 4%
y 5% debido al incentivo otorgado para que se diera
prioridad a la educación primaria.
• En Mauritania, Níger y Viet Nam, en los últimos años,
las tasas de repetición escolar disminuyeron entre 2% y
3%.
• Como prueba de la convicción de Nicaragua de que la
educación es fundamental para el desarrollo, el sector
recibirá el mayor aumento presupuestario en 2005.
El financiamiento de transición proporcionado por el
Fondo Catalizador está ayudando a encaminar a los
países:
• En Nicaragua, el desembolso inicial de US$3,5 millones
del Fondo Catalizador de la IVR ha permitido al país
introducir mejoras sustanciales, entre ellas la de
enviar a la escuela un número adicional de 70.000 niños
de seis años de edad, ampliando y actualizando las
instituciones de formación docente y aumentando de
200.000 en 2004 a 800.000 en 2005 la cantidad de alumnos
que reciben una comida diaria en la escuela.
• En Gambia, el monto inicial de US$4 millones del Fondo
Catalizador de la IVR está ayudando al país a comprar
miles de libros de texto de primero a quinto año, lo que
ha influido enormemente en la calidad de la educación
impartida en las escuelas pobres de las zonas rurales.
• En Yemen, la suma inicial de US$10 millones del Fondo
Catalizador de la IVR se utilizará para mejorar la
calidad de la educación y aumentar la tasa de matrícula
de niñas (de entre seis y 14 años de edad), sobre todo
en las zonas rurales, donde sólo el 30% asiste
actualmente a la escuela. Esto incluye la contratación
de maestras, la construcción de un instituto de
capacitación rural y el suministro de viviendas a los
docentes. Se han celebrado contratos para la
construcción de 86 escuelas nuevas; se está
distribuyendo material de estudio para fomentar la
inscripción, y se han capacitado 14.000 maestros nuevos.
• En Guyana, uno de los primeros países en recibir la
aprobación de la iniciativa Vía Rápida, el Gobierno ha
indicado que necesitará aproximadamente US$3,5 millones
anuales, durante 13 años, para lograr el ODM relativo a
la educación. Hasta la fecha, el Fondo Catalizador ha
distribuido una suma inicial de US$4 millones y se ha
comprometido a aportar otros US$4 millones. Cuatro
millones de dólares anuales pueden significar una gran
diferencia en la vida de los niños en edad escolar de
Guyana. Estos recursos deberían permitir al país elevar
las tasas de terminación de sexto año de 65% a 100% en
las zonas más alejadas y de 88% a 100% en las zonas
costeras para 2015. El dinero también debería mejorar la
calidad de la educación al propiciar un aumento del
número de maestros capacitados de 32% a 74% en las zonas
alejadas, y de 53% a 68% en las zonas costeras.
Movilización de recursos externos
• Los compromisos de ayuda externa para los planes
nacionales de los 12 países incluidos en la IVR (Etiopía
se incorporó a la IVR en 13º lugar a fines de 2004) han
aumentado de alrededor de US$300 millones en 2003 a
US$350 millones en 2004.
• El aumento de los compromisos de ayuda externa fue
suficiente para eliminar el déficit de financiamiento de
la educación primaria en cinco de los 12 países en 2004:
Mauritania, Guyana, Gambia, Honduras y Burkina Faso.
7. ¿Qué es lo que
diferencia a la IVR de iniciativas de educación
anteriores?
La IVR es una asociación mundial en evolución, creada a
partir de compromisos recíprocos. Los donantes aceptan
prestar un mayor apoyo financiero y técnico de manera
coordinada, transparente y predecible. Por su parte, los
países asociados convienen en asignar la máxima
prioridad a la educación primaria en sus esfuerzos
internos y elaborar planes nacionales de educación
sólidos para acelerar el logro de la educación primaria
universal. En síntesis, la propia existencia de la
iniciativa Vía Rápida representa un nuevo paso adelante.
8. ¿Es la IVR un fondo
mundial para la educación?
No, la IVR tiene por objeto ayudar a los donantes
actuales y a los nuevos donantes a proporcionar a los
países una ayuda más abundante, mejor coordinada y más
eficaz por los cauces bilaterales y multilaterales
ordinarios o por conducto de asociaciones pasivas.
Se crearon dos fondos fiduciarios de la IVR (el Fondo
Catalizador y el Fondo para el desarrollo de programas
de educación) con el fin de proporcionar financiamiento
de corto plazo para contribuir a eliminar el déficit de
financiamiento de los países que tienen un número muy
exiguo de donantes, y para ayudar a los países que
carecen de la capacidad necesaria a formular estrategias
de educación acertadas e intercambiar las enseñanzas
recogidas.
Sección II: Aprobación por la IVR-EPT
1. ¿Qué países pueden
participar en la IVR?
Todos los países de ingreso bajo que demuestren tener el
firme compromiso de lograr la educación primaria
universal pueden recibir apoyo de la IVR. Los gobiernos
nacionales demuestran su compromiso mediante la
preparación y aplicación de un plan de educación
integral que incluya un nivel suficiente de gasto
interno en educación, la aceleración del ritmo de
matriculación de alumnos en las escuelas, el
mejoramiento de la calidad de la enseñanza y el
aprendizaje y la adopción de medidas para asegurar que
los alumnos terminen el ciclo de educación primaria. A
cambio de ello, los donantes prestan apoyo técnico y
financiero de manera coordinada y predecible.
2. ¿Cómo se logra la
aprobación de un plan nacional para el sector de la
educación?
Para obtener la aprobación de la IVR, un país debe tener
lo siguiente:
Una estrategia de lucha contra la pobreza o su
equivalente, y
Un plan sólido para el sector de la educación,
aprobado por los donantes internos del país
La IVR puede prestar apoyo a los países que carecen de
la capacidad técnica necesaria para elaborar un plan
para el sector de la educación (generalmente los países
que salen de situaciones de conflicto) por conducto del
Fondo para el desarrollo de programas de educación
(FDPE).
3. ¿Quién toma la decisión
de aprobar la inclusión de un país en la IVR?
Los donantes locales a nivel nacional aprueban el plan
del país para el sector de la educación. Uno de esos
donantes acepta desempeñarse como organismo de
coordinación principal y asume la responsabilidad de
organizar la evaluación del programa del país, aplicando
las directrices de evaluación y el marco indicativo de
la IVR, con la participación de todos los organismos
donantes interesados.
El organismo coordinador principal se encarga de
preparar un informe sobre la evaluación, con la
notificación de la aprobación, y lo presenta al
gobierno, a los asociados para el desarrollo del país y
a la Secretaría de la IVR.
4. ¿Qué es el organismo de
coordinación principal?
El organismo de coordinación principal encabeza las
medidas adoptadas a nivel nacional para informar a los
asociados de la IVR, por conducto de la Secretaría de la
IVR, acerca de una que determinada solicitud del
gobierno. Asume la responsabilidad de organizar la
evaluación que deben realizar los donantes locales
cuando se va a tomar la decisión de aprobar el plan de
un país para el sector de la educación. También es el
responsable de asegurar que se presenten informes
suficientes sobre los progresos alcanzados por el país.
En el caso excepcional de que no se haya establecido un
grupo local de donantes o de que no exista un organismo
principal claramente definido, el gobierno puede ponerse
en contacto directamente con los asociados de la IVR
para pedir asistencia.
5. ¿Puede explicar cómo es,
en los hechos, el proceso de aprobación?
La aprobación por la IVR apunta a otorgar reconocimiento
a programas para el sector de la educación preparados
por los propios países, y a dar a los posibles
inversionistas, ya sean internacionales o nacionales,
públicos o privados, la señal de que el programa es
verosímil, sostenible y, por ende, una buena inversión.
El proceso alienta la colaboración y la armonización
entre los que apoyan el programa para el sector, para
que bajen los costos de transacción y se aseguren de que
todas las fuentes de ayuda converjan en apoyar el mismo
plan del gobierno.
El proceso de aprobación consiste en lo siguiente:
El país ha preparado una estrategia de lucha contra la
pobreza y un plan para el sector de la educación.
Los organismos locales que prestan apoyo al sector de la
educación designan un organismo de coordinación para que
dirija el proceso de evaluación y aprobación de la IVR y
cumpla una función de enlace con el Ministerio de
Educación, otros organismos interesados y la Secretaría
de la IVR.
El organismo de coordinación se pone en contacto con el
Ministerio de Educación y los organismos locales para
organizar el proceso de evaluación y aprobación. También
es el responsable de invitar a todos los organismos
pertinentes a que participen en el proceso de evaluación
y aprobación, y pone a disposición del grupo las
directrices de evaluación y el marco indicativo de la
IVR para que lleve a cabo la evaluación. No obstante,
cada organismo donante tiene la responsabilidad de
asegurarse de que su representante consulte a su sede
central durante todo el proceso, según sea necesario, y
de que tenga la especialización técnica que le permita
contribuir de manera sustantiva al proceso.
El organismo de coordinación remite el plan para el
sector y su evaluación a la Secretaría de la IVR, y ésta
posteriormente lo envía a todos los asociados de la IVR.
6. ¿Cómo evalúan los
donantes los planes nacionales para el sector de la
educación?
La IVR ha creado una herramienta práctica —las
directrices de evaluación— para ayudar a los donantes
locales de la educación a evaluar el plan de educación
de un país. La evaluación debe contribuir a identificar
los déficit de financiamiento y otros obstáculos que se
interponen en el camino hacia la meta de la educación
primaria universal. Los países pueden adaptar las
directrices, pero deben tener en cuenta el impacto del
SIDA, los aspectos de género y otras cuestiones
fundamentales.
Cuando los donantes locales llegan a la conclusión de
que se han examinado debidamente los aspectos
fundamentales y firman en señal de aceptación de la
evaluación común, se considera que el plan del país para
el sector ha quedado aprobado. De esta manera, el
proceso de aprobación genera una responsabilidad
colectiva de movilizar fondos, siempre teniendo en
cuenta las prioridades del plan y el presupuesto
nacionales. (Las directrices de evaluación figuran en
www.worldbank.org/education/efafti).
7. ¿La evaluación se centra
únicamente en la educación primaria?
Si bien se pone el énfasis en la educación primaria, el
enfoque de la evaluación se extiende a todo el sector,
de manera que las cuestiones relacionadas con este nivel
de educación se enmarcan dentro del presupuesto y el
proceso de fijación de prioridades de todo el sector.
8. ¿Se verifica en el
proceso de aprobación que los programas de educación
tengan debidamente en cuenta cuestiones como la igualdad
de género y el VIH/SIDA?
Las directrices de evaluación de la IVR recomiendan que
los planes para el sector de la educación hagan frente a
los principales obstáculos que se interponen en el
camino hacia el logro de la educación primaria
universal. Por lo tanto, el plan para el sector debe
prever una estrategia adecuada para lidiar con el
VIH/SIDA, la igualdad de género y otras cuestiones de
importancia clave.
9. ¿Qué es un plan de
educación verosímil?
Un plan verosímil para el sector de la educación debe
ser amplio y hacer frente a los principales obstáculos
en materia de políticas, datos, capacidad y
financiamiento, que impiden avanzar en forma acelerada
hacia la educación primaria universal. También debe
armonizar las prioridades de la enseñanza primaria con
las de la educación preescolar, secundaria, terciaria y
no escolar.
Debe incluir, en particular:
• Una estrategia, que incluya las necesidades
presupuestarias, para avanzar de manera acelerada hacia
la educación primaria universal;
• Una estrategia para abordar el VIH/SIDA, la igualdad
de género y otras cuestiones fundamentales;
• Políticas nacionales destinadas a mejorar la calidad,
la equidad, la eficiencia y la sostenibilidad fiscal de
la educación;
• Limitaciones de la capacidad de ejecución y
estrategias para superarlas;
• Indicación de la forma en que el país prevé realizar
el seguimiento y la evaluación y determinar metas
anuales para medir el grado de avance en lo que respecta
a las políticas y resultados principales, incluidos los
del marco indicativo de la IVR en su forma adaptada a
las circunstancias locales.
10. ¿Qué es el marco
indicativo de la IVR?
El marco indicativo de la IVR proporciona un conjunto de
indicadores que se pide a los países asociados que
utilicen para el seguimiento de los progresos realizados
con miras al logro de la terminación universal de la
educación primaria. Esos indicadores son, entre otros,
la movilización de recursos, los flujos de estudiantes,
el número de maestros, la proporción maestros/alumnos y
la tasa de matrícula. Los países pueden decidir usarlos
junto con sus propios puntos de referencia e
indicadores.
11. ¿De qué manera ayuda la
IVR a coordinar y armonizar a nivel mundial y nacional?
• La IVR-EPT apoya a los países para que logren los ODM
relacionados con la educación, fomentando la adopción de
enfoques a nivel de todo el sector y la integración de
los programas de educación nacionales en las estrategias
de lucha contra la pobreza.
• Los donantes asociados a la IVR (alrededor de 30
organismos bilaterales y multilaterales) han acordado
coordinar y armonizar la forma en que apoyan a los
países que tienen planes sólidos para el sector de la
educación.
• La base de sustentación de la IVR se encuentra a nivel
de los países, donde los donantes locales del sector de
la educación tienen la responsabilidad de apoyar al país
para que elabore un plan sólido para el sector, de
manera de acelerar la consecución del objetivo de la
terminación universal de la educación primaria. Además,
los donantes evalúan y aprueban la solidez y la
sostenibilidad financiera del programa y movilizan
recursos. Esto facilita una mayor congruencia con las
prioridades del país. Un organismo de coordinación
principal ayuda a coordinar a los donantes en torno a
este proceso.
• La IVR presta apoyo a los países para que elaboren
planes de educación sólidos, con marcos financieros
sostenibles compatibles con los presupuestos y
prioridades nacionales.
• La IVR promueve el uso de cauces comunes y
simplificados de financiamiento siempre que sea posible,
otorgando la máxima flexibilidad al gobierno nacional,
en particular para financiar los gastos periódicos, y
haciendo al mismo tiempo un uso eficiente de las
modalidades complementarias.
12. ¿En qué beneficia
realmente la IVR a los países?
• Si bien la IVR es una asociación acordada a nivel
mundial, se aplica a nivel de los países mediante
programas propios de éstos, evitando la fragmentación y
generando criterios coordinados.
• La IVR permite a los donantes actuales y a los nuevos
donantes proporcionar con confianza una ayuda más
cuantiosa y eficaz a los programas de educación
dirigidos por los países, por los cauces bilaterales y
multilaterales que ya poseen.
• La aprobación por la IVR le da a la comunidad mundial,
y en particular a los posibles inversionistas, la señal
de que el plan de educación de un país es sólido,
sostenible y, por ende, una buena inversión.
En consecuencia:
• Los países incluidos en la IVR que tienen donantes
suficientes pueden recibir una ayuda más cuantiosa y
mejor coordinada de sus actuales donantes y de posibles
nuevos donantes.
• Los países incluidos en la IVR que tienen un número
insuficiente de donantes (huérfanos de donantes) y una
buena capacidad de absorción tienen derecho a recibir
financiamiento transitorio del Fondo Catalizador de la
IVR por un lapso de dos o tres años, hasta que consigan
más donantes.
Inclusión de más países:
• En el caso de los países sin planes de educación y con
poca capacidad, el Fondo para el desarrollo de programas
de educación (FDPE) puede prestar apoyo técnico y crear
la capacidad necesaria para preparar un plan de
educación sólido. La asistencia prestada por el FDPE
ayuda a los países a tomar las medidas conducentes a
lograr que su plan de educación sea aprobado por la IVR.
13. ¿Cómo funcionan el
seguimiento y la evaluación?
El seguimiento de las metas y resultados de la IVR, los
flujos de financiamiento de los donantes y los progresos
realizados en materia de coordinación y armonización de
la ayuda forman parte del proceso actual de examen a
nivel nacional.
Se espera que el país receptor y sus donantes asociados
realicen los exámenes anuales del sector con un espíritu
de examen y aprendizaje entre homólogos, y que los
resultados de cada examen conjunto del sector se
comuniquen a la Secretaría de la IVR para hacer un
seguimiento de los progresos a nivel mundial y para
fomentar el intercambio de enseñanzas y prácticas
recomendadas entre los países.
14. ¿Cuántos países están
incluidos actualmente en la IVR?
Pueden acogerse a la IVR todos los países de ingreso
bajo que demuestren tener el firme propósito de lograr
una educación primaria universal de calidad. A
noviembre de
2005, se habían aprobado los planes de educación de los
18 países siguientes, que ya están recibiendo apoyo de
la IVR: Burkina Faso, Etiopía, Gambia, Ghana, Guinea,
Guyana, Honduras, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Mauritania, Moldavia, Mozambique, Nicaragua, Níger,
Tayikistán, Vietnam y Yemen.
15. ¿Continuará la
expansión de la IVR?
18 países están recibiendo apoyo de la IVR. 60 otros
países podrían ser aprobados a fines de 2007. Sin
embargo, para que la IVR pueda expandirse con éxito se
requerirá un mayor volumen de compromisos financieros de
los donantes y la adopción de medidas de reforma más
enérgicas por parte de los países receptores.
Sección III: Fondos fiduciarios y recursos de la
IVR-EPT
1. ¿Qué es el Fondo
Catalizador?
• El Fondo Catalizador (FC), creado en noviembre de 2003
por los donantes de la IVR, ofrece financiamiento de
transición a corto plazo (dos o tres años) para ayudar a
eliminar el déficit de financiamiento de los países que
tienen un número muy exiguo de donantes, mientras trata
de obtener un apoyo más sostenible por los cauces
bilaterales y multilaterales ordinarios.
• Habida cuenta de su función transitoria, se espera que
el FC siga teniendo un nivel reducido en relación con el
apoyo prestado directamente a los países en su conjunto
por la comunidad de asociados para el desarrollo. No
obstante, el FC da un respaldo importante al compromiso
de la IVR de satisfacer las necesidades realistas de
financiamiento de todos los países que reúnan los
requisitos.
Contribuciones de los donantes al Fondo Catalizador
• El FC comenzó a funcionar en 2004. Los fondos
destinados por el FC a los países se desembolsan cada
año en dos tramos, una vez que se reciben los informes
de situación remitidos por los jefes de equipo del Banco
Mundial.
• Los compromisos del Fondo Catalizador para el período
2003-2007 ascienden en total a US$425 millones, de los
cuales se han desembolsado hasta la fecha US$51
millones. Se han recibido promesas de contribuciones al
Fondo Catalizador para dicho período de los nueve
donantes siguientes: Bélgica (US$ 6 millones), Italia
(US$ 4,8 millones), Noruega (US$ 22,2 millones), Países
Bajos (US$ 228,6 millones), Reino Unido (US$ 64,8
millones), Suecia (US$ 15,1 millones), España (US$ 6,1
millones), la Comisión europea (US$ 76,2 millones) y
Irlanda (US$ 1,5 millón).
Nota: Estas son
conversiones estimadas de las respectivas monedas y
están sujetas a modificaciones en el momento en que se
realicen efectivamente las transferencias.
2. ¿Cómo accede un país al
Fondo Catalizador?
En primer lugar, los donantes locales a nivel nacional
tienen que aprobar el plan del país para el sector de la
educación. Por lo tanto, si un país tiene interés en la
IVR, su gobierno debe ponerse en contacto con el
(principal) donante local del sector de la educación en
el país. Todos los años, el Comité de Estrategia del FC
(integrado por representantes de los donantes del Fondo
y presidido por el Banco Mundial) decide qué países, de
los que tienen planes de educación aprobados, recibirán
una donación del FC y por qué monto. Las decisiones del
Comité de Estrategia se basan en la evaluación que éste
hace para determinar qué países son los más necesitados
y en cuáles se hará un mejor uso de los recursos del FC.
3. ¿Cuántos países con
planes aprobados por la IVR recibirán financiamiento del
FC en 2005?
Hasta la fecha son nueve los países que habrán de
recibir financiamiento del Fondo Catalizador en 2005.
Ellos son: Gambia, Ghana, Guyana, Mauritania, Nicaragua,
Níger, Yemen, Madagascar y Kenya.
4. ¿Qué es el Fondo para el
desarrollo de programas de educación (FDPE)?
• El Fondo para el desarrollo de programas de educación
(FDPE), constituido por múltiples donantes, fue creado
por la IVR en noviembre de 2004 para que un mayor número
de países de ingreso bajo pudieran acceder a la IVR y
acelerar la consecución del objetivo de la educación
primaria universal.
• En el caso de los países sin planes de educación y con
poca capacidad, el Fondo para el desarrollo de programas
de educación (FDPE) puede prestar apoyo técnico y crear
la capacidad necesaria para preparar un plan de
educación sólido.
5. ¿Cómo accede un país al
Fondo para el desarrollo de programas de educación?
Si un país tiene interés en acceder al FDPE, su gobierno
debe ponerse en contacto con el jefe de equipo del Banco
Mundial o con el (principal) donante local del sector de
la educación. El FDPE está concebido para ayudar a los
países que tienen programas de educación pero cuya
capacidad de planificación es escasa. También puede
ayudar a todos los países de ingreso bajo a compartir
sus conocimientos y experiencia en materia de educación
y a alcanzar el objetivo de la terminación universal de
la educación primaria.
6. ¿Quiénes son los
donantes del FDPE?
Los compromisos del FDPE para el período 2005-2007
ascienden en total a US$ 30 millones de los donantes
siguientes: Noruega (US$ 21,9 millones), Reino Unido
(US$ 5,12 millones), Suecia (US$ 2,43 millones) y
Irlanda (US$ 0,31 millón).Noruega también aportará US$10 millones en
2005 a un fondo fiduciario para países africanos
únicamente, por conducto del Fondo fiduciario de Noruega
para la educación (NETF).
7. ¿Cómo se administran los
dos fondos?
El Fondo Catalizador y el FDPE son administrados por el
Banco Mundial, bajo la dirección de comités de
estrategia integrados por representantes de los donantes
participantes. En general, los comités de estrategia se
reúnen dos veces al año. La secretaría de la IVR informa
periódicamente a los asociados de la IVR de las
actividades del Fondo.
8. ¿Cuánta ayuda externa se
necesitará para financiar el logro de la educación
primaria universal para 2015?
Las estimaciones mundiales indican que costaría entre un
mínimo absoluto de US$3.700 millones anuales en los
países de ingreso bajo, y una cifra de entre US$5.600
millones y US$10.000 millones por concepto de
financiamiento de donantes externos, para lograr la
educación primaria universal en todos los países en
desarrollo para 2015.
Los costos exactos pueden variar y dependen de los
planes nacionales de educación. Las diferencias en las
estimaciones mundiales se deben a las distintas
hipótesis y criterios de inclusión utilizados en los
estudios.
9. ¿Ayudará la IVR a
movilizar recursos suficientes para alcanzar el objetivo
de la terminación universal de la educación primaria
para 2015?
En el Foro Mundial sobre Educación celebrado en Dakar
(Senegal) en 2000, países de todo el mundo se
comprometieron a que ningún país que tuviera el firme
propósito de lograr la educación para todos verá
frustrarse sus intentos de alcanzar ese objetivo por
falta de recursos.
En respuesta a ese compromiso, en 2002 se puso en marcha
la iniciativa Vía Rápida (IVR) de Educación para Todos
como una asociación mundial entre países donantes y
países en desarrollo para acelerar la consecución del
objetivo de desarrollo del milenio de lograr la
educación primaria universal para 2015. Todos los países
de ingreso bajo que demuestren su firme compromiso de
lograr la educación primaria universal pueden acogerse a
la IVR.
No obstante, considerando la cantidad de niños que no
asisten a la escuela, se requerirá un volumen
considerablemente mayor de recursos de donantes para
ayudar a los países de ingreso bajo a lograr el objetivo
para 2015.
• En 2005 se necesitará un total estimado de US$600
millones para prestar apoyo a los 12 países que
actualmente tienen planes de educación aprobados por la
IVR.
• En total, los donantes aportarán a estos 12 países una
cifra estimada de US$350 millones en 2005, dejando un
déficit de financiamiento de aproximadamente US$250
millones en 2005.
Fuente: Secretaría de la IVR. Véase que el número de
países con planes de educación aprobados se elevó a 13
(con Etiopía) después de compiladas estas cifras.
• Si se incorporan en la IVR los 25 países (en su
mayoría de África) que según se ha determinado podrían
tener planes de educación en 2005, se necesitarán
US$2.000 millones más.
10. ¿Qué volumen de AOD se
destina a la educación básica?
Se estima que la asistencia prestada actualmente por
donantes a la educación básica en países de ingreso bajo
asciende a alrededor de US$2.000 millones anuales.
Fuente: Estimaciones del Banco Mundial basadas en datos
del CAD de la OCDE correspondientes a 2003.
11. ¿Apoya la IVR-EPT los
nuevos instrumentos de ayuda?
La IVR promueve el aumento de la inversión de los países
donantes en la educación primaria, y es probable que
para poder financiar en su totalidad la educación
primaria universal se requiera un volumen considerable
de fondos de todas las fuentes de ayuda. Los asociados
de la IVR-EPT apoyan todas las modalidades nuevas de
ayuda que puedan contribuir a enjugar el déficit de
financiamiento de la educación y permitan incrementar la
ayuda, en el futuro inmediato, a los países cuyos planes
de educación han sido aprobados por la IVR.
Sección IV: Organización
1. ¿Cómo está organizada la
IVR-EPT?
Secretaría de la IVR
La Secretaría de la IVR tiene su sede en el Banco
Mundial, en Washington, D.C., y está integrada por
personal de los organismos donantes asociados y del
Banco. Es administrada por el Banco Mundial bajo la
conducción del Comité Directivo de la IVR. Presta apoyo
estratégico, técnico y administrativo a toda la
iniciativa, entre otras cosas mediante:
- Gestiones para facilitar la colaboración entre los
países, los donantes y los organismos internacionales de
desarrollo;
- El seguimiento de la aplicación de la IVR y el apoyo a
la elaboración de métodos de medición del desempeño con
fines de comparación entre países;
- La preparación y el suministro de material básico de
promoción e información sobre la IVR;
- La convocación de reuniones de la IVR y la preparación
de documentos para las mismas;
- La administración del Fondo Catalizador de la IVR-EPT
y del Fondo para el desarrollo de programas de educación
y la presentación de informes sobre dichos fondos.
Comité Directivo de la IVR
El Comité Directivo de la IVR proporciona orientación
normativa general a la IVR, da instrucciones a la
secretaría en los períodos comprendidos entre las
reuniones de los asociados, y ayuda a garantizar la
coordinación. Los cinco miembros permanentes son los dos
copresidentes actuales, la UNESCO, el Banco Mundial y el
copresidente saliente en último lugar, por un período de
seis meses a partir de la finalización de su mandato.
Copresidentes de la IVR
La IVR está copresidida por dos organismos bilaterales.
Los copresidentes se encargan de la conducción política
de la iniciativa durante su mandato de un año y convocan
en forma conjunta las reuniones de los asociados de la
IVR.
El presidente del G8 es uno de los copresidentes, y el
otro copresidente es de un país no perteneciente al G8.
El copresidente del G8 rota de acuerdo con el año
calendario. Para facilitar la continuidad, el mandato
del copresidente que no es miembro del G8 se extiende de
julio a junio. Los copresidentes actuales de la IVR son el Reino Unido y Bélgica. Suecia es el
copresidente saliente.
Grupos de trabajo de la IVR
A fin de asegurar que la IVR sea verdaderamente un
mecanismo en proceso de evolución que aliente a los
donantes a intercambiar información en forma periódica,
en 2004 se crearon, en el marco de la iniciativa, cuatro
grupos de trabajo integrados por expertos en educación
de los gobiernos donantes, para analizar cuestiones de
alta prioridad como la armonización, el financiamiento,
las comunicaciones, y formas de apoyar a los países en
la preparación y aplicación de sus planes para el
sector.
Estos grupos de trabajo no sólo comparten información y
experiencia en relación con los desafíos y oportunidades
que se le plantean a la IVR, sino que también proponen y
llevan a cabo nuevas investigaciones que luego se ponen
en conocimiento de los asociados de la IVR, y hacen
recomendaciones para fortalecer a la asociación.
Reuniones de los asociados de la IVR
Todos los asociados de la IVR (países donantes y
receptores, organismos internacionales de desarrollo y
la sociedad civil) celebran una reunión anual para
examinar y evaluar los progresos realizados hasta la
fecha y cuestiones conexas como el género, el SIDA y
otras preocupaciones fundamentales.
En las reuniones de los asociados de la IVR se establece
la orientación normativa estratégica de la IVR y se
examinan y encaran cuestiones que influyen en el avance
hacia el logro de la educación primaria universal.
También se puede cumplir una función de promoción con
respecto al compromiso de aportación de recursos a la
IVR y detectar problemas pendientes en relación con el
apoyo prestado a determinados países, el apoyo mundial a
la IVR y los déficit de financiamiento proyectados en
los países, que requieran la atención de los asociados
de la IVR. También se identifican mecanismos nuevos para
movilizar un mayor volumen de recursos.
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